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本年2月27日，司法部发布了《外国人永久居留处理法令》的征求定见稿，这是我国针对外国居民进行法制化处理的又一重要行动。定见稿发布后，引起了较大的言论争议。
《法令》旨在招引人才
最近十年，海外移民成为媒体重视的新闻焦点和坊间谈论的热门话题。在许多国人的印象中，不少社会精英正在漂洋过海，远赴异乡，我国名贵的人力资源面对着必定规划的丢失。与此同时，我国境内的外籍居民人数也在敏捷上升。
土洋你来我往，怎么解说这一形似对立的搬迁现象？就像两国交易相同，世界规模的人员来往也出于互通有无的需求。发达国家欢迎来自我国的高技能人才，我国也期望招引来自海外的企业家、雇员和专家，以服务于快速增长的国内经济，尤其是促进世界交易的进出口工业。
今日，我国的综合国力日益上升，招引着渐渐的变多的他国人士前来学习和作业。可即便算上我国香港和澳门，我国的外籍人口也不超越150万。对一个14亿人口的大国而言，百万量级的外籍人口与其世界地位是不相称的，也无助于树立友爱敞开的世界形象。
长期以来，绝大多数在我国的外籍员工都归于短期移民。据2010年的全国人口普查成果，只要不到两成的外籍居民在我国居留五年以上。为了便当在华外国人才出入境，也为了招引其间的高端人才久居我国，政府的确有必要出台关于永久居留的法规。尽管我国在2004年就发布了相似美国“绿卡”方针的永居人才项目，仅有几千人取得了永居资历。此次征求定见的《外国人永久居留处理法令》略为松动了之前的严厉规则，总体上是习惯我国当时的开展阶段的。
《法令》有些门槛高于美国
《法令》的征求定见稿显着学习了发达国家的移民方针，但具体规则大都高于其他几个国家的规范。
例如，美国虽是传统移民国家，因为世界上众多人口迁入该国，它的移民体系并不宽松。与该国的移民方针相较，咱们就可以精确的看出《法令》的规则多么严厉。
美国根据作业才能的绿卡项目分为三类，其间第三类仅要求具有本科学位，乃至劳工缺少职业中的非技术工人也有时机取得绿卡。假如《法令》得以施行，我国对请求者的选择性介于美国的第一和第二类绿卡项目之间，即具有硕博士学位或在某些范畴表现出超凡才能（exceptional ability ）。
首要针对出色人才
从法令的具体内容来看，其指向的大多也是各个范畴的出色人士和科研人才。
例如，《法令》第十五条规则，我国境内的外籍员工若想取得永居资历，需求具有博士研究生学历或从世界闻名高校结业，或工资收入不低于当地员工平均工资的三至六倍（依职业、区域和作业年限而定）。
而就引荐机制而言，也只要为我国社会继续健康开展，或许在科技、教育、文明、卫生、体育、公益等范畴有过突出奉献的，经国家有关主管部门或许省、自治区、直辖市人民政府引荐，才可以请求永久居留资历。
出资移民条件较高
此外，假如在我国以出资方法取得永居权，请求人的出资额不该低于人民币一千万元。
就出资移民的要求而言，一千万人民币的出资额听上去并不高，可在上一年年末新规收效之前，美国的出资移民项目下限为一百万美元（约合694万元人民币），假如在乡村或高赋闲区域出资只要求五十万美元。
我国现在是第二大经济体，经济、技术开展得都很快，一些必要的出资，对国内的作业以及经济开展，效益也要愈加明显。
在华外籍居民契合条件的或许缺乏2万人
2010年，约有一成的在华外籍居民具有硕士或博士学位，假定这一份额不变，2019年应有7.2万外籍人口归于具有较高学位。假如他们中的四分之一契合《法令》的要求——这是个很达观的估量，有条件请求“我国绿卡”的在华外国人也不到两万人。
与其他几个国家比较，我国的外籍居民尽管数量有限，他们的地理分布却很会集。在华外国人聚居于我国各大城市，如北京的韩国城、上海的日侨区和广州非洲人的“巧克力城”。在这些区域，各种肤色的外国居民渐渐的变成了一道明显的城市景象，简单给国人留下深刻印象，认为很多外籍人口现已寓居在我国大城市。
以广州的非洲人集体为例，不少国人认为他们的数量现已高达数十万人。笔者最近在一次学术会议上见到中山大学的一位教授，他查询广州的非洲人社区已有多年。他在会上萍水相逢与会者，广州的非洲人在顶峰时期也不过五万人，近期只要两三万人。联合国人口司的数据没有供给非洲各国的来华人口，但他们应该被归入“其他南边国家”（other south）这一较大的类别中，很可能不超越十五万人，其间适当份额归于来华留学生。
“外国人永居法令”有总量操控机制
有些国人忧虑，取得永居权的外国人会为他们的家族处理永居资历，如此拖家带口地迁入我国，导致外来人口激增。这种忧虑其实是不必要的。
《法令》第十七条针对根据家庭聚会的移民请求，规则只要爱人、未成年子女和年迈双亲才可以得到永居权，爱人还须婚后在我国与伴侣共同生活五年，每年实践居留累计不少于九个月。
美国的家族移民规模可以扩大到成年子女，对爱人的寓居年限也没有要求。即便大批外国人企图经过这些狭隘的途径挤入我国，《法令》第七条也已设置了总量操控的安全阀：“国家树立外国人永久居留方针定时评价调整机制。必要时，经国务院同意，对外国人永久居留资历实施定额批阅准则。”
相关配套措施，也应该逐步完善
一个国家的移民方针具有多重方针，包含科教开展、经贸互利、公共安全和世界合作，因而需求平衡不同的利益和价值百科。
外籍居民增多是国家昌盛的标志和助力，一国政府对外籍移民翻开大门，不只可以使用技艺高超的专家，并且便于吸收异域文明的营养。未来取得永居权力的外籍人才工资收入远高于当地平均水平，他们对我国经济的奉献也会超越所享用的社会福利。
不管是为了提高国家竞争力，仍是出于人道主义的关心，愈加敞开的我国作为全球化的重要推手，理应接收适当数量的外籍居民。我国将面对许多曾经没有遇到的方针议题，包含身份准则、族群联系、文明交融和社会福利，也包含移民第二代子女的教育问题。跟着《外国人永久居留处理法令》的制定，这些相关的配套方针也需求逐个出台。
